2月5日，上海市政府发布《上海市聚焦擢升企业感受 握续打造国际一流营商环境行动决策》，其中提到，饱读动更多金融机构参与，推动更多企业开展环境信息清楚。开展上海银行业金融机构绿色金融评价。探索建立以不动产、股权等算作信赖财产的登记及配套机制。完善国际经贸规则商榷服务机制，复古行业协会、国际贸易促进组织等提供方便专科的服务。扩大高新时期货品布控巡逻模式享惠界限，优化研发检测用物品进面试点。落实好提前呈报、先放后检、电子放货、多式联运、电子文凭应用等转变举措，擢升通关便利化水平。优化全链条服务插插插综合网，擢升上海船舶服务能级。

《决策》还提到，推动计谋性融资担保基金约束扩大遮掩面，常态化开展“商会批次贷”等银企对接行径，全面落实中小微企业无缝续贷、无还本续贷计谋。扩张涉诉企业信息浮现机制及司法信用数据分享共治机制，缩短企业因涉诉被停贷、抽贷的风险。

上海市聚焦擢升企业感受 握续打造国际一流营商环境行动决策

登程点打造商场化、法治化、国际化一流营商环境，是党中央、国务院交给上海的重要任务。现就我市聚焦擢升企业感受，握续打造国际一流营商环境，制定本决策。

一、深化世界银行对标转变

（一）商场准入

针对企业登记重迭填报贵府等问题，激动“上海企业登记在线”数智化升级，强化苦求表单智能预填、苦求材料智能生成、苦求条目智能预检等功能。扩张应用企业住所程序化登记信息库，激动企业称号智能呈报、跨区筹谋场合备案和企业分支机构登记连合办理等转变举措。丰富电子营业派司和筹谋主体身份码（企业码）应用场景。（处事单元：市商场监管局）

（二）获取筹谋场合

强化要紧工程审批专东说念主服务、全程帮办、容缺受理、“服务包”机制等服务保险。复古要点产业技俩参照要紧工程进行管制。探索制订区域空间生态环境管制清单和要点技俩审批名录，对未纳入要点技俩审批名录且顺应区域空间生态环境管制清单要求的建设技俩，按照规定可免于办理环评手续。优化不动产登记服务经由，擢升不动产登记网办比例。进一步深化区级审批审查中心实体化运作，擢升“一个中心”统筹协长入一站式连合服务智商。擢升“一站式施工许可”“一站式抽象完好意思验收”等转变收效。扩张应用“建筑师精采制”，优化轨制规则和配套举措。（处事单元：市策画资源局、市住房城乡建设管制委、市生态环境局）

（三）公用基础设施服务

扩张电力接入服务包和合同制接电服务，贬抑超前建设电力基础设施，加速电力接入。制订大众给水企业信息公开管制规定。强化园区和商务楼宇通讯配套设施建设管制，保险企业自主遴荐宽带资源接入，完好意思转移荟萃共同遮掩。（处事单元：市经济信息化委、市水务局、市通讯管制局）

（四）做事处事服务

开展平台企业用工率领和新处事形态做事者权益保护。升级上海大众处事招聘平台，激动“15分钟处事服务圈”建设，高质地建成500个社区处事服务站点，为处事群体和用东说念主单元提供供需匹配、智商擢升、赈济帮扶、创业率领等服务。复古更多顺应条目的企业团结履行需要自主开展技能东说念主才评价。深化做事监察仲裁转变，探索案前化解机制，激动做事纠纷柔性化解。(处事单元：市东说念主力资源社会保险局）

（五）金融服务

饱读动更多金融机构参与，推动更多企业开展环境信息清楚。开展上海银行业金融机构绿色金融评价。探索建立以不动产、股权等算作信赖财产的登记及配套机制。（处事单元：中国东说念主民银行上海总部、上海金融监管局、市委金融办）

（六）国际贸易

完善国际经贸规则商榷服务机制，复古行业协会、国际贸易促进组织等提供方便专科的服务。扩大高新时期货品布控巡逻模式享惠界限，优化研发检测用物品进面试点。落实好提前呈报、先放后检、电子放货、多式联运、电子文凭应用等转变举措，擢升通关便利化水平。优化全链条服务，擢升上海船舶服务能级。（处事单元：市商务委、上海海关、市交通委）

（七）征税

落实税收预先裁定管制办法，进一步擢升税收服务水平。优化“征税缴费”一件事功能应用和多语种多渠说念税费商榷服务体系。深化“税路通”跨境税收服务品牌建设，为跨境征税东说念主提供全周期、全主义、全经由涉税服务。扩张应用全面数字化电子发票，积极反映信用邃密、风险较低企业的数字化电子发票用票需求，擢升企业用票便利度。（处事单元：市税务局）

（八）治理交易纠纷

深化数字法院建设，赋能司法办案提质增效。优化临时仲裁轨制机制，强化对仲裁的司法复古与监督。加速培植国际一流仲裁机构，推动与境外有名仲裁及争议治理机构建立资讯互通、研究互动、推介互利等合作机制。复古商事颐养组织按照商场化运作的方式提供专科解纷服务，完善商事颐养配套轨制，擢升商事颐养的可及性及专科服务水平。（处事单元：市高院、市司法局、市贸促会）

（九）促进商场竞争

严格落实公说念竞争审查轨制，对花消行政权力摒除、贬抑竞争行径严格法则，打消地点保护、商场分割。完善招投标和政府采购全过程监管，明确经验预审技俩准入界限，在政府采购工程中预留份额特意面向中小企业招标。保险民兴建筑企业公说念参与竞争，将企业外省市工程功绩和处罚信息纳入建筑业企业信用评价。优化常识产权大众服务，实施常识产权大众服务普惠工程，促进“一站式”常识产权集成服务平台优化升级。（处事单元：市商场监管局、市财政局、市发展转变委、市住房城乡建设管制委、市常识产权局）

（十）办理歇业

完善办理歇业府院联动机制和配套轨制，加强企业歇业行政治务谐和。完善重组和歇业重整机制，复古以商场化方式开展庭外重组。进一步优化歇业案件全经由网上办案平台，探索向关连掌握部门在线分享歇业案件受理等信息。拓宽歇业管制东说念主在线查询歇业企业信息的界限，擢升查询便利度。（处事单元：市高院、市发展转变委、市司法局、市策画资源局、市商场监管局、市税务局、市数据局）

二、优化为企举座服务

（一）政务服务

1.高效办成一件事。以国度“高效办成一件事”要点事项清单为牵引，完善要点事项清单管制和常态化激动机制，围绕东说念主才引进、计谋扶握、技俩审批等要点界限和高频事项，新推出一批“一件事”转变事项，打造遮掩企业、个东说念主全生命周期的“一件事”服务体系。推动“一业一证”全程网办，建立电子证照数据异议处理机制。（处事单元：市政府办公厅、市数据局、各区政府）

2.拓展示知高兴制。完善示知高兴信用信息无感核查和归集应用机制，压减企业办事材料，优化办事经由。探索开展示知高兴制“叠加式”转变，对特定行业、特定区域准营技俩实施“一次高兴、一次审批”。（处事单元：市政府办公厅、市司法局、市数据局、各区政府）

3.灵敏好办服务。开展“东说念主工智能+政务服务”行动，激动政务服务事项智能审批和呈报服务，完好意思高频事项“线上专科东说念主工帮办”全遮掩，擢升呈报预填比例、首办得胜率、线上东说念主工帮办接通率、一分钟内初度反映率、办件荒疏率。（处事单元：市政府办公厅、市数据局、各区政府）

4.线上线下和会。激动政务服务程序化、表率化、便利化建设，依托线上智能化服务系统擢升线下服务水平。依托线上线下政务服务渠说念，为企业和大众提供一站式法律服务、金融服务、东说念主才服务、科创服务、国际贸易服务等升值服务。（处事单元：市政府办公厅、各关连部门、各区政府）

5.便利外乡办理。减少跨区域筹谋企业对归拢事项的重迭办理，推动各级政务服务场合按需开设良友窗口，哄骗良友身份核验、音视频交互、屏幕分享等时期为企业和大众提供良友帮办服务，完好意思更多政务服务事项市内通办、长三角跨省通办。（处事单元：市政府办公厅、市数据局、各区政府）

6.完善热线服务。优化12345为企服务网上专项通说念，提供“点点通”企业版和常识库信息查询服务，便利企业办事、乞助、投诉和计谋商榷。作念强“线上东说念主工帮办”服务，完好意思企业高频依苦求办事事项直连业务审批部门，助力企业高效办事。（处事单元：市信访办、市政府办公厅、各关连部门、各区政府）

（二）计谋服务

1.计谋评估。对经济计谋和非经济性计谋开展宏不雅计谋取向一致性评估，激动涉企的法例规定、行政表任性文献、计谋的常态化评估算帐，同向发力复古企业和产业发展。（处事单元：市发展转变委、市政府办公厅、市司法局、各关连部门、各区政府）

2.计谋制订。落实涉企计谋制订充分听取筹谋主体和商协会办法的处事要求，普惠性计谋听取办法原则上中小企业比例不低于50%。提高计谋易读性，新出台的惠企计谋文本辛勤硕大无比、喜闻乐见、直奔主题。（处事单元：市政府办公厅、市发展转变委、各关连部门、各区政府）

3.计谋解读。建立“处长（科长）讲计谋”轨制，加约莫点惠企计谋辅导力度。建立常态长效的政社合作机制，充分阐发行业协会、商会、产业园区等社会组织和专科机构作用，增强计谋解读的针对性和实效性。探索通过短视频解读、计谋直播等新模式和“计谋公开讲”“计谋会客厅”等平台开展惠企计谋解读，扩大有用传播。（处事单元：市政府办公厅、市发展转变委、各关连部门、各区政府）

4.计谋申兑。落实计谋发布前对计谋呈报条目、苦求材料、评审规则等审查要点进行全量精确标注的处事要求，保险计谋精确推送和呈报提醒等智能服务。优化“一网通办”惠企计谋精确服务平台，激动技俩呈报统一进口、统一取码、凭码核拨资金等闭环管制。拓展计谋“免申即享”“直达快享”遮掩面。（处事单元：市政府办公厅、市财政局、市数据局、各关连部门、各区政府）

5.计谋率领。率领各区科学制订产业扶握计谋，表率招商引资行径，实时改良地区之间不良竞争行径，进一步深化对企业跨区转移的管制和服务。（处事单元：市经济信息化委、各关连部门、各区政府）

（三）因素保险服务

1.中小企业融资复古。推动计谋性融资担保基金约束扩大遮掩面，常态化开展“商会批次贷”等银企对接行径，全面落实中小微企业无缝续贷、无还本续贷计谋。扩张涉诉企业信息浮现机制及司法信用数据分享共治机制，缩短企业因涉诉被停贷、抽贷的风险。（处事单元：市财政局、市工商联、上海金融监管局、市委金融办、市经济信息化委、市高院）

2.融资增顺服务。优化市融资信用平台功能，健全信用信息归集分享长效机制，深化数据开发利用，推动金融机构加大信用融钞票品更始研发和供给，助力银企对接和融资撮合更方便。（处事单元：市发展转变委、市委金融办、市数据局、上海金融监管局、中国东说念主民银行上海总部）

3.融资对接服务。建设融资服务中心，优化金融惠企“计谋包”和“服务包”，招引各样金融服务机构入驻融资服务中心，全面擢升金融服务质效。（处事单元：市委金融办、上海金融监管局、中国东说念主民银行上海总部、各区政府）

4.东说念主才服务。积极打造“海聚英才”赛会平台，深化全周期东说念主才服务“一件事”转变，优化东说念主才更始创业生态。落实终点东说念主才引进处事，充分阐发要点企业在东说念主才引进落户中的主导作用，由其自主认定企业发展急需紧缺的各样东说念主才。（处事单元：市东说念主才局）

5.职业技能培训。制订实施多方参与的上海职业技能培训决策，实时更新急需紧缺高技能东说念主才职业（工种）目次和新技能培训技俩目次。聚焦要点产业强化急需紧缺技能东说念主才培养。（处事单元：市东说念主力资源社会保险局、市教委）

6.老旧商务楼宇更新。抽象哄骗策画、地盘、财政、税收、产业、环保等复古计谋，加速中心城区能级较低、空置率较高的老旧商务楼宇更新，提高商务楼宇资源适配度。（处事单元：各区政府、市策画资源局、各关连部门）

7.租借住房保险。聚焦新市民、后生东说念主的租借需求堵点、痛点和难点，完善多线索保险性租借房供应，加大各样东说念主才公寓、租借房和过渡性“东说念主皮客栈”等供给，打造一批“新期间城市建设者管制者之家”，为各样东说念主才和一线员工提供安堵保险。（处事单元：市房屋管制局、市东说念主才局、各区政府）

8.跨境数据流动。制订中国(上海)解放贸易锻真金不怕火区及临港新片区数据出境负面清单及操作指引，率领企业开展跨境数据流动，推动更多界限先行探索。（处事单元：市委网信办、市数据局、浦东新区政府（上海自贸锻真金不怕火区管委会）、临港新片区管委会）

（四）涉外服务

1.上海国际服务家数。依托“上海国际服务家数”及海表里媒体平台开展多语种营商资讯和涉外计谋发布，通过图解、视频、“大师宣讲团”等多种款式，开展“可视化”、灵活豁达的计谋解读，便于外籍东说念主员认知。（处事单元：市政府外办、市政府办公厅、市数据局、各关连部门）

2.促进外资技俩落地。面向全球开展“潮涌浦江、投资上海”等营商环境宣介和招商投资促进行径，推动要紧外资技俩尽快落地建设。（处事单元：市发展转变委、市商务委、市经济信息化委）

3.拓展涉外专科服务。升级“一带沿途”抽象服务中心功能，复古专科服务机构在“一带沿途”国度建设“走出去”服务网点，优化境外投资技俩商榷服务专窗。建设涉外讼师细分东说念主才库，复古讼师事务所等法律服务机构拓展涉外法律服务国际荟萃，为企业提供优质涉外法律服务。（处事单元：市发展转变委、市商务委、市司法局）

4.签证及相差境便利。优化浦东、虹桥国际机场外籍东说念主员一站式抽象服务中心功能，打造入境服务第一站。优化企业商贸出访审批经由，服务好“走出去”。（处事单元：市政府外办）

5.外籍东说念主员抽象服务。着力治理外籍东说念主员在沪做生意、处事、生计中的难点堵点问题，扩张番邦东说念主长期居留身份证应用，推出便利化举措。完善交通环节、城市主要说念路、重要大众区域和要点景区的双（多）语符号。扩大离境退税“即买即退”连合退付模式受理界限。开展各级各样国际化体裁会展行径，彰显城市魔力和招引力。（处事单元：市政府外办、市交通委、市税务局、市公安局、市商务委、市文化旅游局、市体育局、各区政府）

三、优化涉企监管巡逻

（一）更始监管方式

1.扩张跨部门抽象监管。优化协同监管机制，在餐饮、药品、危机化学品、燃气、特种开拓、建筑工程质地等要点行业界限久了开展跨部门抽象监管，提高监管效率。（处事单元：市政府办公厅、各关连部门）

2.强化信用监管。深化要点行业界限分级分类监管，构建“采信、评信、用信”信用监管闭环机制。全面实扩张政处罚决定书和信用建造辅导函“两书同达”，匡助企业实时开展信用建造。制订电子商务平台信用风险评价指南等地点程序，对电商平台开展分级分类信用监管。（处事单元：市发展转变委、市商场监管局、市政府办公厅、各关连部门）

3.深化包容审慎监管。照章拓展商场监管、交通输送、文化商场等界限的隐微犯法不罚事项，细化削弱处罚情形，减少实施查封、扣押等强制轮番。强化服务优化监管，复古“一江一河”沿线等顺应条目的区域发展文旅特质集市、街头艺东说念主等新式业态。（处事单元：市司法局、市商场监管局、市交通委、市文化旅游局、各关连部门）

4.率领企业合规筹谋。聚焦要点界限、要点格局、要点事项，梳理企业法界说务、细化明确行政管制要求、分娩筹谋常见法律问题，编制企业合规筹谋手册指引，主动开展企业筹谋合规率领。（处事单元：市司法局、市商场监管局、市工商联、各关连部门）

（二）擢升巡逻质效

1.扩张涉企行政“巡逻码”。全面扩张涉企行政“巡逻码”，完好意思无码不巡逻、巡逻必亮码、查后可评价，幸免重迭查、多头查，完好意思涉企行政巡逻减量提质不扰企。（处事单元：市司法局、市数据局、各关连部门、各区政府）

2.实施“双无”清单机制。各行业界限酿成“无感监测”对象清单和“无事不扰”事项清单，对清单内的企业和事项原则上不主动开展现场巡逻，只作念触发式巡逻。（处事单元：各关连部门、各区政府）

3.强化分级分类巡逻。哄骗大数据等时期技能优化评价模子，实行各异化的巡逻频次和抽查比例，对抽象评价高的企业原则上少巡逻，对抽象评价低的企业严巡逻。（处事单元：各关连部门、各区政府）

4.拓展非现场巡逻技能。抽象哄骗大数据筛查、自动巡检、智能预警、态势感知等技能，主动发现识别犯法违纪痕迹，减少现场巡逻频次。对不错通过非现场巡逻方式达到行政巡逻目的、且未发现犯法行径的，一般不再进行现场巡逻。（处事单元：各关连部门、各区政府）

（三）保护企业正当权益

1.表率营利性职业举报。制订管制办法，强化部门协同，建立“黑名单”轨制，有用遏抑坏心花消举报权利的职业索赔行径。（处事单元：市委政法委、市高院、市司法局、市商场监管局）

2.营造直率的公论环境。率领网站平台表率开展涉企信息举报受理处事，对假造传播演叨不实信息、以处置负面信息为由恫吓企业等问题开展专项整治，连合打击并惩治涉企辩驳传谣犯法作歹行径，复古企业释怀谋发展。（处事单元：市委网信办、市公安局、市检察院）

3.强化常识产权保护和哄骗。健世界际常识产权维权赈济机制，强化跨区域常识产权保护协同和司法配合。推动交易隐讳保护更始试点处事，强化交易隐讳侵权案件查办。加大对要点界限、环节格局滋扰常识产权行径和重迭侵权行径的打击力度。促进高校和科研机构存量专利周转，推动专利密集型家具和产业快速发展。（处事单元：市常识产权局、市公安局、市商场监管局、市高院、市检察院、市科委、市教委、市卫生健康委、市经济信息化委）

4.严格表率涉企案件办理。严格执行涉案财物处置程序规定，防备“超权限、超界限、超期限”查封、扣押、冻结。归口收受审核外乡公安机关刑事办案配合请求，复古商协会和法律服务专科机构参与，促进跨区域法则公说念平允。（处事单元：市公安局、市司法局）

5.强化法治护企。深化“沪企管家、护企有我”线上专窗建设，与“蓝鲸”护企处事站线下服务和会，完善涉企风险防御辅导。开展“检察护航法治化营商环境”等司法护航处事，改良涉企“小案重罚”“过罚失当”等监管法则行政犯法行径。（处事单元：市公安局、市检察院、市司法局、市高院、市工商联）

6.算帐拖欠企业账款。完善拖欠账款投诉处理和监督问责机制，开展政府机关和做事单元拖欠企业账款问题全面排查。率领国有企业加大债务送还化解力度。（处事单元：市经济信息化委、市国资委、市财政局）

四、夯实营商下层基础

（一）区域特质营商环境创建

1.打造一区一品。在各级政府家数网站拓展营商环境专栏功能，推介特质产业区域和楼宇园区的服务信息。复古各区团结本身产业特质、企业需求，创建“一区一品”“一街一品”“一镇一品”，推动落实“有问必答，无事不扰”理念。连合宣传扩张下层始创的优化营商环境典型教养。复古浦东新区、临港新片区、虹桥国际中央商务区等开展营商环境转变先行先试。（处事单元：市发展转变委、临港新片区管委会、虹桥国际中央商务区管委会、各区政府）

2.擢升产业营商环境。复古各区围绕特质产业发展，集成政府服务、专科服务、因素保险、场景应用、监管服务等，定制遮掩产业全链条的特质产业营商环境“一业一决策”。开展企业服务专员培训，优化“窗口+纵贯车”服务模式，促进营商和投资促进协同联动。（处事单元：各关连部门、各区政府）

3.拓展园区专科服务。制订园区营商环境建设导则，打造一批国际一流园区营商环境品牌。复古园区联手专科服务机构建设高质地孵化器，为企业提供个性化升值服务，合资“链主”企业共同打造产业生态。（处事单元：市发展转变委、市经济信息化委、市科委、各区政府）

（二）复古街镇营商环境建设

1.开展反向评价。扩张“街镇吹哨、部门报到”处事机制，对市、区各部门复古下层营商环境建设的情况，面向街镇开展反向评价，协力推动街镇技俩落地和企业诉求治理。（处事单元：各关连部门、各区政府）

2.优化派单机制。对屡次重迭涉企投诉、街镇无力治理的疑难杂症和历史留传等问题，各区在派单单干时加以甄别，分类处置，波及条线部门权利的原则上以条线部门为主，幸免街镇行政力量反复低效运行。（处事单元：各区政府、市信访办）

3.建设活力街区。饱读动街镇在监管更始、交通管制、商户和住户谐和等方面探索更始，有序发展集市行径、户外餐饮、夜间经济等业态，进一步缩短管制资本和筹谋主体包袱，激活城市人烟气。优化对特质集市、外摆位、指点点、管控点等街面环境治理，科学制定法则巡逻决策，调换监管模式和巡逻频次。（处事单元：市城管法则局、市绿化市容局、各关连部门、各区政府）

五、营造邃密社会氛围

（一）强化政企调换

阐发好市长国际企业家商榷会议、外资企业圆桌会议、民营企业茶话会、要点企业如期看望、企业服务专员、营商环境体验官等各级各样政企调换机制作用。建立商协会与行政法则部门的调换对话机制，协力激动宽严相济“有温度”的法则。（处事单元：市发展转变委、市经济信息化委、市商务委、市政府外办、市司法局、市工商联、各区政府）

（二）治理涉企诉求

协同完善高效流通的12345涉企热门诉求闭环治理机制，在随申办企业云APP“12345专区”建设“诉求提交”功能，擢升涉企“一类事”治理效率。探索建立营商环境监测点机制，阐发市企业合资会、市外商投资企业投诉中心等商协会和专科机构作用，协力治理企业诉求。（处事单元：市信访办、市发展转变委、市经济信息化委、市商务委、各区政府）

（三）实施评价“曝晒”

依托第三方机构对要点任务事项，开展实施成果追踪评价和企业感受度评价“曝晒”，促进转变举措约束优化。优化各区营商环境考察，切实推动以评促建。（处事单元：市发展转变委、各关连部门、各区政府）

（四）开展典型宣传

完善“媒体不雅察员”机制，建立常态化、体系化的营商环境品牌宣传矩阵。积极阐发企业家精神，开展营商环境优秀案例搜集，推出“街镇营商散步”系列行径，讲好营商环境的“上海实践”。（处事单元：市委宣传部、市发展转变委、市政府新闻办、各区政府）

一财资讯

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